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VOCs作为“十四五”空气质量总量考核指标有哪些挑战？农工党中央提案建议……

日期：2022-03-14

“十三五”期间，各地已开始着手摸底调查VOCs的主要来源和排放量，并修订了重点行业VOCs 排放标准和管理制度等文件，部分行业基本实现 VOCs 从原料到产品、从生产到消费的全过程减排。然而，VOCs作为“十四五”空气质量监管考核指标，其治理仍存在一定挑战。

今年全国两会，农工党中央向全国政协十三届五次会议提交提案，建议开展全面调查，科学评估VOCs排放。考虑其特点和主要排放源的差异，制定有针对性的调查评估细则，充分考虑涉及VOCs排放的关键环节。

“十四五”空气质量考核指标是PM2.5浓度、优良天数、NOx、VOCs、基本消除重度污染天数5项指标。VOCs参与大气环境中臭氧和二次气溶胶的形成，其对区域性大气臭氧污染、PM2.5污染具有重要影响。

提案指出，摸清VOCs排放总量，目前仍存在困难，尚未制定详细的考核统计细则。VOCs的来源众多，排放形式多样，其本身容易挥发，无组织排放是很大来源，不易统计计算。加上各地发展不均衡、技术程度不统一，更增加了摸底调查的难度。

此外，VOCs监测技术有待提升。不同种类的化合物监测技术有差别，且因其自身特性，采样、分析易受环境条件影响，非专业机构和人员提供契合实际的监测数据存在技术障碍。

农工党中央的提案还指出，VOCs的减排技术有待创新，尤其是针对无组织排放的VOCs，尚缺乏高效可行的技术。

提案因此建议，引进先进技术，实现现场监测。将在线监测、走航监测、无人机监测等先进技术直接应用于VOCs的现场监测，实现数据的实时、快速传递，避免因操作或者环境因素导致的数据误判。

要引进优秀人才，建立分区域、分季节的模型，制定科学、准确的地方特色污染物控制政策，实现精准治污。

在创新技术方面，建议通过政府引导、金融手段、产学研合作等方式促进、鼓励、支持一批现有的VOCs减排技术单位，通过技术交流、资源共享等手段实现技术突破；研发针对不同排放方式的VOCs污染防治新技术，实现智慧管控，实时统计，总量预警。

要进一步提升公众对VOCs的认识，将生活中产生VOCs的环节、排放VOCs的日用品形成清单，举全社会之力积极落实VOCs治理目标要求。

《提案》全文如下：

农工党中央关于全面调查科学监测VOCs

以适应“十四五”提出的空气质量总量考核要求的提案

根据生态环境部的要求，“十四五”空气质量考核新指标是PM2.5、优良天数、NOx、VOCs、基本消除重度污染天数五项指标，原来的二氧化硫总量指标换成VOCs。VOCs即挥发性有机物，根据世界卫生组织（WHO）的定义，是指在常温下，沸点50℃至260℃的各种有机化合物，主要包括苯系物、有机氯化物、氟里昂系列、有机酮、胺、醇、醚、酯、酸和石油烃化合物等，VOCs参与大气环境中臭氧和二次气溶胶的形成，其对区域性大气臭氧污染、PM2.5污染具有重要的影响。“十三五”期间，各地已开始着手摸底调查VOCs的主要来源和排放量，并修订了重点行业VOCs排放标准和管理制度等文件，部分行业基本实现 VOCs从原料到产品、从生产到消费的全过程减排。

然而，VOCs作为“十四五”空气质量总量考核指标仍存在一定挑战：

一是摸清VOCs的总量排放仍存在困难。目前尚没有制定详细的考核统计细则。VOCs的来源众多，排放形式多样，且VOCs容易挥发，无组织排放是很大来源，不容易统计计算，加上各地发展不均衡、技术程度不统一，更增加了摸底调查的难度。

二是VOCs的监测技术有待提升。VOCs种类繁多，不同种类的化合物监测技术有差别，且因其自身特性，采样、分析易受环境条件影响，非专业机构和人员提供切合实际的监测数据存在技术障碍。

三是针对VOCs的执法监督存在挑战。执法监督人员需要对VOCs有专业的基础知识，要具备一定的分析和认知能力。因空气中VOCs与O3有关联，它们之间存在复杂的物理化学关系，在执法监督过程中需要综合考虑。

四是VOCs的减排技术有待创新。现有的VOCs污染防治技术要么成本高昂，要么效率不高，要么不具备可持续性，尤其是针对无组织排放的VOCs，尚无高效可行的技术。

五是VOCs的减排与人民生活息息相关。生活中VOCs排放的环节无处不在，如部分常见生活用品即排放VOCs，此部分VOCs的减排和统计存在挑战。

为此，建议：

一是开展全面调查、科学评估。针对VOCs的特点和主要排放源的差异，制定有针对性的调查评估细则，充分考虑涉及VOCs排放的关键环节。根据各地的发展程度、主要排放源、生活习惯、空气质量等制定有地方特色的差异性总量考核目标，科学、客观、公正地开展评估。

二是引进先进技术，实现现场监测。在线监测、走航监测、无人机监测等先进技术直接应用于VOCs的现场监测，实现数据的实时、快速传递，避免因操作或者环境因素导致的数据误判。在线监测、走航监测可分别对固定污染源和无组织源实现有效监控，不仅提供TVOCs的数值，还可以实现单个化合物的同步监测。

三是加强人才队伍建设。VOCs种类繁多、成份复杂、监测/统计干扰因素多，对调查人员、监测人员、执法人员、统计人员、污染控制人员的技术能力要求高，各地要储备一批有专业基础、有钻研精神的人才。要引进优秀人才，深入研究VOCs的环境化学行为，理清VOCs与O3的关系，建立分区域、分季节的VOCs与O3模型，制定科学、准确的地方特色污染物控制政策，实现精准控污，确保在实现污染物有效减排的同时，不影响地方正常发展。

四是支持强强联合、优势互补，创新污染防控技术。通过政府引导、金融手段、产学研合作等方式促进、鼓励、支持一批现有的VOCs减排技术单位，通过技术交流、资源共享等模式实现技术突破，研发针对不同排放方式的VOCs污染防控新技术，实现VOCs的智慧管控，实时统计，总量预警。

五是做好公众宣传和引导。增加公众对VOCs的认识，将生活中产生VOCs的环节、排放VOCs的日用品形成清单，在不降低公众生活质量的同时，引导公众合理安排、积极响应空气质量VOCs的总量控制目标。

来源：网络。

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